乡村振兴战略城乡融合和现代化建设的金钥匙-【新闻】

贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述系列解读之①

乡村振兴战略：城乡融合和现代化建设的“金钥匙”

――中共中央政治局集体学习“乡村振兴”的课后笔记

金秋九月，秋分时节，八亿中国农民喜迎第一个“中国农民丰收节”，“9.23”这是一个深具历史意义、别具人民情怀的重大节日！

在这一天，习近平总书记向全国亿万农民致以节日的问候和良好的祝愿，强调“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”，重申“重农固本是安民之基、治国之要”。习近平总书记的深情问候，有如秋天的果实，璀璨着每一个中国农民的尊严感、获得感与自豪感！中华大地上演了一曲与秋收同频共振的欢天喜地！

而在此前的9月21日，中央政治局举行第八次集体学习，主题则是“乡村振兴战略”。

重视学习是我们党与生俱来的鲜明品质,也是推动事业发展的一条成功经验。中国共产党人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来。中央政治局进行集体学习作为一项制度坚持下来，已经走过了16年。

梳理历次政治局的集体学习内容，都是紧紧围绕治国理政进行，具有针对性、现实性、战略性等特点。此外，专门集体学习一个战略，其实并不多见。

乡村振兴战略是习近平总书记关于“三农”工作重要论述的核心内容，先后写进党十九大报告、2018年中央一号文件，今年初召开的中央农村工作会议对此作了深入系统阐述。根据统计，自党的十九大以来，习总书记每个月都会在不同场合提到“乡村振兴”，从不同层面对推动这一重要战略的落实提出具体要求。

可以说，这样伟大的创举，既是对国情的深度观照，也是新时代解决三农问题，具有历史性、开创性意义的实践探索和理论创新，这同时也需要巨大的政治勇气和政治智慧。

观潮君以为，这一战略的推动实施，将为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供最为持久、最为深厚的动力之源。

接下来，观潮君以敲黑板、划重点的方式，试图给这次集体学习做个课后笔记：

体现理论创新和实践创新的重大战略

实施乡村振兴战略，事关我国能否从根本上解决城乡差别、乡村发展不平衡不充分问题。党的十九大明确把乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等并列为党和国家未来发展的重大战略，足见对此的高度重视。作为国家战略，它是关系全局性、长远性、前瞻性的国家总布局，是国家发展的核心和关键问题。可以这么说，这一重大战略，是我们党关于“三农”工作理论创新和实践创新的标志性成果。

在这次集体学习上，习近平总书记提了几个关键词：重大战略、全局性、历史性、总抓手。更进一步说，乡村振兴战略是国家层面的重大战略；是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务；是新时代“三农”工作的总抓手，而解决好“三农”问题历来是我党工作的重中之重。

农业农村现代化与城乡融合

在此次集体学习时，农业农村现代化成为习总书记口中的高频词。习总书记首先定调：没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。从社会主义国家性质、我国工业化和城镇化进程、我国改革开放以及现代化建设等方面，阐述了农业农村发展的重要性。

习总书记不无深情地说道，不管工业化、城镇化进展到哪一步，城乡将长期共生并存。40年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。

在这里面有两个值得注意的关键词：农业农村、城乡融合。把农业农村放在一起，说明乡村振兴不是简单的农业振兴或是农村振兴，而是从经济产业和社会秩序的双重振兴。在十九大报告中，有一个有趣的细节，把对农村的称谓，正式改成了乡村。虽然是一字之变，其中蕴含的变化可谓别有深意。

据考证，农村的称谓来源，是近代基于“三大产业”的分类理论，把从事农业生产的经济单元定义为农村，而在此之前，乡村才是主流称呼。从古代的象形文字看，从甲骨文到小篆，“乡”都是在描述两个人相对而坐，中间放着一个盆，盆里盛放着肉和酒，这就说明，原始的乡村从来都不是简单的生产单元，而是包含血缘、亲缘关系以及社会分工的社会关系形态。诚如论者所言，乡村是一个携带着中华民族五千年文明基因，且集生活与生产、社会与文化、历史与政治多元要素为一体的人类文明体。

乡村振兴的提出，彰显出中央顶层设计对三农工作的新思维，不再是简单地强调农村经济属性，而是重视其社会属性。由此再来打量乡村振兴提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总体要求，也便好理解了。

再来看城乡融合，有一个非常相近的词――城乡统筹。从统筹到融合，这同样是中央顶层设计思维的变化。从过往的城乡统筹看，虽然有城乡友好的努力意味，但还是把城乡视为不对等的存在，从字面上就能读出城市统筹乡村的意味。

这样天然不对等的统筹，必然会出现城市野蛮下乡的乱象，也会把城乡统筹简单为乡村复制城市，或者说城市替代乡村。融合的提出，即把城乡置于平等的地位，所谓“融合”，就是建立在城市与乡村价值等值、功能互补基础上的良性互动关系。近年来，从统筹到融合，已有喜人的变化，单以城镇化为例，已经从过去简单的“农村人口和资源向城市流动”，逐渐转变为近年来渐成气候的“城乡双向流动、双向驱动的新城镇化模式”。

按规律办事

关于乡村振兴战略的具体实施，习近平总书记强调，首先要按规律办事。总书记先是阐述了为什么要强调“规律”――实现乡村振兴是前无古人的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。既然无经验可循，也就没有现成的路径。如何不抓黑？一个最简单、也是最靠谱的办法，根据规律办事。规律既是人类社会实践经验的总结，也是建立在科学理论基础上的提炼。

习近平总书记从中华文明传统中，提出了“在实行自治和法治的同时，注重发挥好德治的作用”的规律；从农业生产实践经验中，提出“抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展”的规律；从改革开放以来的社会建设实践中，提出了“走城乡融合发展之路，向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖”的规律；尤其是从我党的革命实践和社会主义建设实践中，提出“把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路，要充分发挥好乡村党组织的作用”的规律。

事实上，2013年11月习近平总书记到湖南考察时，对农业大省的湖南提出了“五个新”的重要指示：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力、在优化农业结构上开辟新途径、在现代农业建设上寻求新突破、在促进农民增收上取得新成效、在建设新农村上迈出新步伐，这“五个新”就集中体现了按规律办事的深刻要求。

处理好几大关系

习近平总书记在集体学习中专门提到，在实施乡村振兴战略时，要注意处理几大关系，具体是：一是长期目标和短期目标的关系；二是顶层设计和基层探索的关系；三是充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系；四是增强群众获得感和适应发展阶段的关系。

对这几个关系的提醒，说到底，还是对能否“按规律办事”的提醒。要按规律办事，首先要在认知上不出问题。就这几个关系来说，主要还是考验乡村振兴战略的主导者、执行者，能否清晰地领会社会发展的基本规律，能否清晰了解中国发展的不平衡的实施；能否清晰厘清政府与市场的关系；能否清晰认知实施乡村振兴战略的终极价值――实现全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化。

这一次集体学习目的，习近平总书记特意强调“加深理解这一战略”。作为一项功在千秋的伟大创举，加深理解乡村振兴战略，应该是所有人要做的必修课。只有深刻理解了战略的目标、价值，才能在这伟大的社会实践中，贡献出自己的智慧和力量。

一个令人振奋的好消息是，《国家乡村振兴战略规划(2018年-2022年)》已经发布，各地区根据地方情况编制的乡村振兴地方规划和专项规划或方案，也将悉数出台。从党的十九大报告，到中央一号文件，再到战略规划，这是一个从战略、思路、任务到具体举措、工作重点的推进，是我们奔赴乡村振兴的一大步，也是我们努力做好当下工作、应对一切世界变局的“手中粮”和“金钥匙”！

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