农机合作组织人员套取国家资金行为构成贪污

农机合作组织人员套取国家资金行为构成贪污罪

本文对黑龙江省北安市检察院办理的一起农机合作组织人员将享受国家补贴的农机低价转卖牟利案件进行分析，并对此类型案件在法律适用问题上进行了拓展思考。

资料图

一、案件情况

2010年初，黑龙江省北安市为了推进农业机器规模化作业，出台政策鼓励有条件的乡镇成立百万元农机合作社，要求由有条件的村民合伙出资50%(50万元以上)，国家匹配50%，同年，犯罪嫌疑人杨春在镇政府的支持下，以自己和其他农户名义自筹资金70万元成立了农机合作社，自己任合作社董事长，并向农机主管部门申请购置多台农机，总金额为140万余元，2011年初，农机购置后(北安市政府农机主管部门与农机合作社签订合同规定农机5年内不许转让、出卖)，杨春并未将农机用于农业生产，而是将这些享受国家50%补贴的农机以85万元低价转卖，从中牟利15万元。

二、对该案的几种处理意见

由于本案主体身份不属于典型的职务犯罪主体，现行法律对农业合作组织人员套取国家资金行为构成何种犯罪也未有明确规定，导致对该案处理意见上产生了分歧，形成了三种观点:

第一种观点认为，杨春的行为不构成犯罪，理由是杨春购买国家补贴政策的农机后，农机的财产所有权已发生转移，杨春取得对财产合法处置的权利，其处置财产的行为不构成犯罪。

第二种观点认为，杨春构成诈骗罪，理由是杨春以购置农机用于农业生产为由，在骗取国家补贴的农机后并未用于农业生产，而是转卖牟利，实际上是一种诈骗行为，应构成诈骗罪。

第三种观点认为，杨春构成贪污罪，理由是杨春成立农机合作社，取得了国家优惠政策的农机，实际上国家补贴部分的财产是委托给农机合作社管理，杨春作为农机合作社董事长，符合刑法382条第二款规定的“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员”身份，杨春利用职务便利套取国家农机补贴农机补贴查询系统

农机补贴

资金的行为符合贪污罪的犯罪构成。

三、笔者观点

笔者同意第二种观点，杨某的行为实际构成贪污罪，在对这个案件进行定性上实际上有三个关键问题:一是此类行为是否构成犯罪；二是享我国塑料挤出机企业定单大幅回升受补贴的农机财产属性问题；三是农机合作组织人员能否成为贪污犯罪主体。

(一)此类行为是否构成犯罪

我国刑法主流观点认为，犯罪行为应具有三个基本特征:犯罪是危害社会的行为，具有一定的社会危害性;犯罪是触犯刑律的行为，具有刑事违法性;犯罪是应受刑罚处罚的行为，具有应受惩罚性。我国刑法第13条规定“一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”。那么利用国家农机补贴政策，套取国家资金行为是否符合犯罪的基本特征呢?国家实施农机补贴政策对持续推动我国农业现代化建设，促进农业健康发展、农村繁荣、农民增收和大力拉动内需有十分积极的作用，而利用国家优惠农机补贴政策，套取国家资金的行为使国家政策无法正确实施，损害了广大农民的切身利益，其现实和潜在的社会危害性十分大，符对那些不便于进行硬度实验的材料合犯罪危害性的基本特征;这种类型犯罪破坏了社会主义市场经济秩序并侵害了国家财产，具有明显的刑事违法性;国家、黑龙江省相关部门在2009年至2011年三年中的农机购置补贴实施方案中曾明确指出，享受国家补贴的农机具在两年内不得擅自转卖或转让，确有特殊情况需要转让的须经县级农机管理部门批准，并报省级农机管理部门备，同时要求对倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费、搭车大家还是先了解下收费等违规行为要严厉查处，情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。因此，套取农机具补贴行为情节严重具应受惩罚性。通过分析不难看出，农机合作社人员套取国家农机补贴资金的行为符合犯罪构成特征，是明显的犯罪行为。

(二)享受国农补贴农机财产属性

享受国家补贴的农机具财产由两部分组成，一部分是农机合作社自筹部分，这部分财产属于农机合作社财产是毫无异议的，而国家补贴部分财产的属性，有两种观点，一种观点认为国家补贴部分属于国家为鼓励农业发展，提高农民购买先进农机设备积极性赠于农民或农机合作社的。而另一种观点认为国家补贴部分财产，在国家规定不得转卖期间，其财产属性仍属于国家财产。笔者同意第二种观点，理由是国家农机补贴政策中规定了农机具不得转让的期限，实际上这是一种附条件的补贴，与其他补贴政策有所差异，目的是为了防止转卖农机具牟利及损害国家利益行为的发生。在国家限定转让期限内，实际上财产所有权未发生转移，财产属性仍属于国有财产。

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